2025年5月28日，界面新闻从上海市人大获悉红牛策略，《上海市发展规划条例》（以下简称《条例》）由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于表决通过，自2025年7月1日起施行。
作为上海市发展规划编制实施的牵头部门，上海市发展改革委副主任张忠伟对界面新闻说，这是一部全新的创制性立法，对于推进上海市统一规划体系建设，规范发展规划编制，保障发展规划实施，更好发挥发展规划战略导向作用。
作为地方立法，上海市人大财经委主任委员曹吉珍表示，《条例》强化了发展规划的战略导向作用，有助于保障规划的科学制定和有效实施，还能固化实践经验和解决实际问题。值得一提的是，《条例》制度层面加强了人大对规划审查批准和实施情况监督。
“《条例》共六章40条，内容务实、解渴管用。”张忠伟介绍说，此次发展规划立法特点鲜明，主要有全体系、立体化构建本市统一规划体系，全周期、全链条明确规划管理要求，全方位、多视角汇聚各方智慧三个特点。
具体来说，“发展规划的研究编制和落地实施不是单靠一个规划，而是一个规划集合。”张忠伟解读说，《条例》第二章第八条至十二条红牛策略，对规划体系、规划协同进行了详细阐述。
比如，《条例》第九条明确“本市健全国民经济和社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用，加强各类规划的衔接协调，形成规划合力”。
张忠伟进一步指出，上海市“十五五”规划就是一个“1+46+16”的规划体系，“1”即根据市委“十五五”规划《建议》编制形成的规划《纲要》，“46”即46个市级专项规划，“16”即16个区的规划《纲要》。
与此同时，《条例》对规划前期研究、起草、征求意见、专家咨询论证、衔接审查、审议审批、任务分解、动态监测、中期评估、总结评估、调整等制定和实施程序作了系统、详细的规定，并明确了规划编制的标准、衔接批准流程、实施保障机制以及监督调整等有关要求。
此外红牛策略，规划编制的出发点和落脚点始终是以人为本。因此，规划编制既要凝聚各方专家智慧，又要广泛听取市民建议。《条例》第二十二条对专家咨询论证、第二十一条和第三十三条对公众参与都作出了明确规定。
张忠伟还透露说，目前，上海正在开展“十五五”规划编制工作。上海将把“十五五”规划编制和实施作为《条例》落地的最佳实践场景。
为了将蓝图落地，《条例》构建了规划实施的全流程推进机制。其中，根据《条例》第二十六条要求，规划《纲要》发布后，上海将及时制定规划《纲要》重点目标和任务分解落实方案，明确各项指标、任务和项目的责任分工和时序安排，专项规划和区域规划也将开展任务分解工作，建立横向到边、纵向到底、责任到人的任务清单。
根据《条例》第二十八、第二十九条规定，还将进一步促进财政、土地、人口等政策协同发力，引导要素资源向有利于发展规划实施的方向和结构合理配置，实现宏观政策、要素资源对发展规划的有效支撑和协同保障。
曹吉珍表示，此次《条例》的制定，从制度层面推进本市统一规划体系建设，为规范发展规划制定，保障发展规划实施，推动经济社会高质量发展，提供了有力法治保障。
上海市人大常委会法工委副主任常江则表示，《条例》围绕构建全流程规划实施推进机制，提出了保障性要求。
包括健全推进落实机制，规划均要明确具体工作安排、推进措施等；落实年度计划推进，年度计划滚动落实发展规划，并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点；加强政策协同和要素保障，促进财政、土地、就业、金融、产业等政策协同发力等。
常江还表示，《条例》不仅规定人大及其常务委员会以及有关专门委员会对发展规划实施情况的监督，监察机关和审计机关依法进行监督，而且还规定单位和个人可以就规划制定、实施中的重要问题向规划编制部门或者其他有关部门提出意见建议。
另外，《条例》还规定规划实施情况应作为衡量各区、各部门依法履职情况的重要参考，国家工作人员在规划制定、实施过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者其他违法行为的红牛策略，依法追究责任。
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